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建筑工程施工之關于水利水電工程質量管理的重要性

2019-12-06

建筑工程施工之關于水利水電工程質量管理的重要性

水利水電工程管理作為一項涉及面廣、工作量大、難度系數高的系統工程,其施工質量受多方面的共同影響,任何一個環節上的失誤,均會導致水利水電工程事故的發生。因此,為了好的保障水利水電工程施工建設,加強水利水電工程質量管理尤為重要。本文結合施工質量管理依據與體制,分析了目前水利水電工程質量管理工作存在的問題,并提出了完善的有效措施。

一、水利水電工程質量管理依據與體制 

1、施工質量管理依據 

施工質量管理的依據是國家頒布的相關法規,水利部頒發的一系列有關施工質量管理的規章制度。主要包括:《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程建設項目驗收管理規定》等。 

2、施工質量管理體制 

水利水電工程質量實行項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量由項目法人(建設單位)負全面責任。監理、施工、設計單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責。質量監督機構履行政府部門監督職能,不代替項目法人(建設單位)、監理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監督機構反映工程質量問題。 

 二、水利水電工程質量管理工作存在的問題 

1、建設管理關系不順 

一方面,工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業保護,不利于質量管理工作的到位;另一方面,大規模水利水電建設動態的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監督檢查的深度和及時。 

2、建設管理相互重疊,容易埋下工程質量隱患 

大規模水利水電建設過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務,在動態的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監督檢查的深度和及時。一些工程的建設單位和設計、施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或部門,容易導致地方和行業保護,從而忽略工程質量管理,埋下質量隱患。 

3、建設市場無序競爭,市場行為違規操作 

市場準入把關不嚴,無證和越級設計、施工、監理的情況在個別地方還時有發生,少數工程項目在投標過程中動作不盡規范,有的隨意變投標書送達的截止時間,有的標底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現象,一些競標單位低價承建或者轉包建設工程,導致工程達不到設計的質量要求。 

4、人員隊伍素質普遍較低 

近幾年,水利水電行業加大了人員培訓和隊伍建設的力度,大大加強了監理、施工、質監等隊伍和機構建設。但質量管理專職人員的力量仍較薄弱,很難滿足工程的要求。 

5、建設程序執行不嚴 

水利水電工程一般沒有直接的經濟效益回報,大多數為公益性項目,投資形式主要是國家投資。一些建設單位和地方往往前期工作不夠充分,而把主要工作精力放在爭取國家投資上,爭取到建設資金后,不執行基本建設程序就匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續,以致完工后無法驗收,對整體工程質量無法評價。同時,一部分項目法人是不具備實質條件的,權、責、利分離,難以承擔起應有的責任。 

三、完善水利水電工程質量管理的措施 

1、增強質量觀念意識 

水電工程建設工程質量是關系到人民群眾生命財產安全的重要社會問題,同時水電工程,具有工期長、投資大、涉及面廣的特點,直接關系設計、施工、業主的形象和效益,質量的實現過程就是水電工程建設過程。“質量是企業的生命線”、“今日的質量是明日的市場”,企業良好的質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的工作,使員工明確崗位質量工作特點和范圍,使員工具有團結合作的精神,維護企業質量信譽,通過常抓不懈的教育以及培訓,使企業員工對施工質量須達標、創優形成共識。 

2、強化行業監督管理職能 

當前加強行業監督管理職能,應著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關,由水利部門一同計劃、財政部門,在工作項目計劃和建設資金審批、下達過程中對建設項目前期工作、執行基本建設程序和國家、行業有關規定的情況進行嚴格把關,凡不符合質量管理有關政策法規的,一律不予審批;二是制度落實進行督導,“三制”執行情況是當前加強行業監督管理的重點,要結合執行中遇到的實際情況,修改和研究制定切實可行的具體實施辦法,形成統一的操作規范;三是質量評價上進行控制,強化各級水利水電工程質量監督站作為政府質量監督部門的職責,從機構、人員、經費等環節上給予保障,在工程竣工驗收工作中,實行工程質量“一票否決制”,加強質量監督的權威性。 

3、隊伍整體素質 

為適應目前的施工特點和新工藝、新技術的要求,在施工過程中要以骨干培訓為重點,以全員培訓為目標,進一步增加職工隊伍的業務技術素質和思想素質。一是在新工程開工前,對新開工工程進行全面技術交流,使作業人員熟知作業內容及質量要求。二是特殊作業人員上崗前,在現場進行培訓,考核合格后方能上崗作業。三是編制質量手冊,做到質量手冊人手一冊,對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓。 

4、加大執法監察力度 

通過實踐我們可以看出,僅僅依靠從業人員和相關單位的自律和自覺往往是不能完成工程質量的管理的,增加和確保工程質量的有效補充手段是專項治理和執法監督。一是加強政策法規的宣傳普及,對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律規章廣泛進行宣傳貫徹,對學術團體開展專題研究,進行學術探討。二是要進一步完善相關政策法規體系,對歷年來制定的水利水電行業規程規范和建設管理有關規定進行修改、補充、完善,加強政策法規匯編和編纂工作,制定相應的示范文本。 

5、完善質量管理體系 

要做好質量的管理、控制,基礎是管理體系。從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。首先,業主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門,分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構,約定各自的職責,形成施工單位的質保體系。監理單位應設立專職質量副總監和質量技術保證部,分別確定相應的職責和要求。三方并舉,相互制約,相互監督。

四、結語 

總之,水利水電工程的質量監督工作需要工程施工的各個參與者的共同努力,包括施工單位和項目法人的內部質量監督,也包括政府監督和建立單位的外部質量監督,只有在各方面上加強管理和質量監督的實施力度,全面達到質量要求,才能增加水利水電工程的質量監督水平,實現水利水電工程高質量實施。 


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